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常宁市推动土地流转 提升粮食生产集约化水平

点击: 时间:2014-05-22 11:02 作者:第一农经  来源:未知 

  农业稳,则天下稳;粮食丰,则天下安。粮食是确保社会稳定和国家安全的战略物资。随着我国工业化、城镇化快速推进,农村青壮年劳动力大量外流,未来谁来种粮,已经成为一个迫切需要解决的问题。推动农村土地流转,发展适度规模经营,提升粮食生产专业化、集约化水平,是顺应农业发展新趋势、破解粮食生产发展难题的现实选择。

  一、常宁粮食生产与土地流转的现状

  常宁市是全国484个商品粮生产基地和湖南省“湘米工程”优质稻开发县市之一。全市耕地总面积75.39万亩,其中水田63.39万亩,旱土12万亩。2013年,全市落实粮食播种面积123.9万亩,其中水稻播种面积112万亩,稻谷总产量53.36万吨,全年粮食播种面积、总产量较上年稳中略增。

  随着农民打工潮的兴起,一些外出农户将承包地流转给种田能手、种粮大户、合作社,我市粮食生产规模经营有了一定的发展。据调查,2013年全市经营水田30亩以上的规模种粮户有629户,登记注册、规范经营的粮食生产专业合作社有20家;全市土地流转面积为26万亩,占耕地总面积的34.5%。

  二、当前制约和影响粮食生产发展的主要因素

  (一)种粮效益不高。一方面,种粮成本居高不下。据调查,2013年由于农资价格和人工成本的上涨,以及特大干旱造成灌溉成本增加,我市双季稻每亩生产成本上升120元左右,增幅达到了15%以上。生产成本的过快增长,吞噬了中央惠农政策给粮食生产带来的收益,挤压了农民增收的空间,挫伤了农民种粮的积极性。据松柏镇云祥粮食生产专业合作社负责人反映,该合作社今年种植双季稻每亩亏损85元。另一方面,种粮比较效益低下。据调查,目前我市正常年景种植一亩双季稻的纯收入为550元左右,只有种烟收益的一半。相对劳务经济,种粮的效益差距更为悬殊。我地农民工日工资水平在100元左右,一个农村劳动力种一亩粮食的纯收入还不如打五天零工。两相比较,广大农民更愿意弃农务工,种田大户更倾向种植经济作物。

  (二)土地流转不畅。当前农村土地流转普遍存在“三不”、“三难”现象。“三不”,即农户认为不值得流转,而不愿意流转,不敢于流转。我市农村人多地少,户均耕地不足4亩,土地流转价格不高,良田有的仅50元/亩,大多在100-200元/亩,最高不过400元,对农户收入影响很小。加之当今农村社会保障制度不够完善,农民仍视土地为“命根子”,害怕“失地失权”,而宁可抛荒,也不敢、不愿流转土地。“三难”,即从大户看来,农村空巢户增多,面商流转难;农户情况迥异,成片流转难;法制意识淡薄,规范流转难。如烟洲镇石泉村草塘、泉水两个组共有50多户、农田150多亩,而在家务农的仅6户,该镇农技站站长廖新龙想把农户无力耕种的田地租种下来,却不知找谁协商,费尽周折,才电话联系上一些户主,达成口头协议,转包90多亩田,约定一包三年。可没过一年,有4户返乡农民毁约,提前要回了田地,而导致廖新龙转包的田地不再连片,不便于机械耕作,令他进退维谷,有苦难言。

  (三)基础条件不佳。一是水利设施老化。我市的水利设施大多建于上世纪五六十年代,年久失修,功能衰退,全市农田有效灌溉面积不断减少,目前还有约五分之一的地方属于干旱死角,这成了制约粮食生产特别是双季稻生产的一个瓶颈。如洋泉镇境内既有衡阳市最大的中型水库—洋泉水库,又有本镇管辖的野马水库,然而该镇的坦冲、西桥、太山、庄泉、新楼、稠术等村农业生产却仍因干旱而受影响。禾丰合作社今年在洋泉镇坦冲、西桥等村转包的那片稻田,晚稻因干旱而没能种上。二是机耕条件滞后。我市属丘陵山区,田块小、落差大,且深泥脚田颇多,机耕道缺少,不利机械化耕作,影响规模化生产。如兴泰农业合作社2013年在宜潭乡大屋村转包了一片看似平整的农田种水稻,始料未及泥脚深,春耕时旋耕机、插秧机相继陷入其中,最后被迫采用人工耕作,生产成本陡增,导致种粮亏损。云祥粮食生产专业合作社原本打算将水口山办事处新华村的一片农田承包耕种,调来旋耕机准备翻耕时,机械无路可走,无法下田,只得作罢。三是耕地质量滑坡。因非农建设占用、自然灾害损毁,耕地资源逐年减少,受工业“三废”污染、农药化肥过度使用的影响,耕地质量不断下降,实现粮食稳产增产的难度加大。如去年益阳籍种粮大户在水口山办事处青年村转包200多亩农田种水稻,因周边冶炼厂的废水、黑烟污染危害,亩产稻谷不足300公斤,且品质差,粮贩压价收购。益阳老板原本打算将那些田一包三年,而头年亏本,令他望而却步。四是大户粮食收储困难。粮食生产实现规模化后,粮食晾晒、烘干、收储问题显得尤为突出,大部分粮食生产合作社、大户都缺少晒场、烘干设备和标准仓库,一旦收割季节遇到连日降雨,粮食就要霉烂变质。如种粮大户李笃刚反映,2013年他晚稻收割时遇到阴雨天气,十万斤稻谷先请人工晾晒,下雨时又赶紧运往粮库搞机械烘干,几番折腾,稻谷烘干成本达到了21元/百斤。

  (四)政策扶持不够。近年来,国家出台了一系列惠农强农政策和稳粮增粮措施,但是一些政策由于操作困难,落实不到位、效果打折扣。一是信贷支持缺位。种粮大户转包的耕地中,大多是排灌条件差、耕种难度大的田土,前期需投入大额资金用于修渠筑路和土地整理,生产期还需购买种子、化肥、农药等生产资料,筹资压力很大。他们向金融机构申请贷款,往往因缺乏有效的抵押和担保,而遭拒绝。种粮大户需要资金只有通过民间借贷的方式来获取,主要是向亲友借款。二是财政补贴缺少。中央财政支付的“四项”农业补贴,除农机具购置补贴与购买农机挂钩外,其余三项补贴(良种补贴、粮食直补和农资综合补贴)都是直接补贴农户。这些年,我市一直在努力推行“谁种田、谁得补贴”,每年投入大量的人力、物力、财力用于粮油作物种植面积实地核查。但是由于种种原因,现实中良种补贴、粮食直补和农资综合补贴这些以现金打卡形式发放的农业补贴,由流转双方协商,最终还是基本上给原承包户了,实际种粮人只是得到为数不多的实物补贴。并且,现行的粮食补贴政策不与粮食产量挂钩,难以真正调动农民种粮和提高粮食产量的积极性。此外,农机燃油补贴不到位,影响到农业机械化进程和粮食规模化生产。近年来,随着国家农机购置补贴的逐年增长,农民购买农机具,特别是大型农机具的积极性较高,但在使用农机过程中农民犯了愁,从2009年1月1日起,国家开征燃油税,实质上是取代养路费,将养路费捆绑在油价上的成品油消费税,而农田作业的农业机械莫名其妙地承担了这一税费负担。国内成品油价格持续攀升,对农民收入和农业生产影响很大,农机燃油补贴政策能否早日出台引起了社会普遍关注。三是农业保险有缺陷。虽然我市已经将水稻等主要农作物种植纳入政策性保险范围,但是由于保险覆盖面不够宽、机制和网络不健全以及赔付水平偏低等局限,很难与生产实际相适应,加之农业灾害频发,难以形成对农业和粮食生产的强力支撑。如水稻种植保险今年最高赔付标准,即成熟期绝收也仅赔付320元/亩,远不能涵盖粮食种植成本,难以发挥风险保障作用。像今年我市发生特大旱情,自6月10日始,持续58天无有效降雨,严重影响到早稻的结实率、中稻的有效穗数、晚稻秧苗的成活率和正常移栽,全市水稻大面积受灾,灾后勘查、定损、理赔等手续繁多,旷日持久,工作人员不堪负重,农民也不胜其烦。

  三、对策和建议

  (一)促进农村土地流转,发展适度规模经营。要想提高种粮效益,需要利用机械作业和应用现代科技,这需得有一定的、适当的规模,因而土地作为生产要素它应该流转。一是依法推动农村土地有序流转。修订完善《农村土地承包法》等相关法律法规,修改调整其中一些不合时宜的内容条款。在稳定和完善家庭联产责任制,尊重和保障农户承包土地的权利的基础上,适当赋予村级集体对集体土地承包经营权流转的合理调配权。要依法严格制止耕地抛荒,对于任意抛荒耕地的农户,一律停发各种农业补贴;连续2年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地,重新发包,促使农民转变“宁可抛荒不愿流转”的观念。要做好深入细致的政策宣传,让农民群众充分了解政策,消除误解,真正认识土地流转是解决人地矛盾和增加收入、拓展就业空间的有效途径。二是正确处理好土地流转中的利益关系问题。土地流转必须遵循“依法、自愿、有偿”原则,不得违规操作,违背农民意愿搞无偿流转。要发挥基层和农民群众的首创精神,积极探索农民土地承包经营权益实现的有效形式,创新土地流转方式,满足农民不同的利益需求。三是加强土地流转服务,规范土地流转行为。健全农村土地流转机制,使土地流转信息登记发布、土地价格评估、法律政策咨询、合同签订鉴证、纠纷调处仲裁等各项具体操作有章可循,有制可依。同时,完善“县、乡、村”三级土地流转服务体系,强化农村经营管理部门的指导、监管和仲裁职能,为土地流转提供权威、高效的管理与服务。四是健全农村社会保障体系。健全农村社保,巩固流转基础,逐步弱化农村土地的福利性质和社会保障功能,突出其生产发展的增收致富功能,消除农民流出土地后的后顾之忧。五是推进农民转移就业。有序推进农村劳动力向非农产业转移就业,逐步推进农民的市民化,消除他们对土地的生存依赖,让农民有条件、有保障地转让承包土地。

  (二)加强基础设施建设,提高粮食综合生产能力。一是加强农田水利设施建设。要抓住政策机遇,积极争取水利建设项目,全面实施小型病险水库和大型病险水闸除险加固,抓好山坪塘清淤扩容、渠系修复疏浚和节水改造,进一步提升水利保障能力。要按照“资金不变、渠道不乱、各司其职、各计其功”的原则,由政府牵头协调,统筹规划,整合农田水利、农业开发、国土整理、移民、扶贫等涉农项目,集中投入粮食生产重点乡镇,搞好水利设施和田间道路、机耕道建设,逐步改善粮食生产条件,确保粮食稳产、高产。二是加强耕地质量保护。认真落实最严格的耕地保护制度,全面推行耕地保护责任领导干部离任审计制度,严守耕地红线。严格控制建设占用耕地,认真执行“先补后占”、“占一补一”制度,确保全市耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。全面开展耕地质量评定工作,对新增耕地的后续培肥加强指导和监管。深入推广测土配方施肥、农作物秸杆还田、有机质提升技术,加快中、低产田改造,建设高标准农田。加强农业环境监测和保护,积极争取上级的项目支持,力争早日启动实施土壤重金属污染治理工程。

  (三)健全农业支持保护政策体系,保障种粮效益稳步提升。农业是弱质产业,尤其是种粮比较效益低下,这决定了国家必要加强对农业特别是粮食生产的支持与保护。一是完善价格调控体系。要提高农民的种粮积极性,最好的办法就是提高粮价。鉴于近年来市场物价波动较大,特别是农资价格持续上涨,建议粮食最低收购价格要充分考虑当期粮食生产成本,随着农资和工价的上涨及时予以调整。同时要切实强化对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管,严厉打击粮食收购中压价压质行为,确保粮农的应得利益不受侵害。要多措并举控制农资价格上涨。政府要合理制定和调整农资价格,加强对农资价格的监测和调控,严厉打击超限价、超差率、囤积居奇、哄抬物价、短斤少两、假冒伪劣等违法行为,维护农民利益,出台农资临时价格干预措施,对销售价格实行提价申报、调价备案、限价和差率控制等干预措施,抵制农资市场价格过快过度上涨;尽快建立农资产品的淡季储备制度,并建立政府储备,有效平抑市场供应价格。二是改进农业补贴方式。在保持种粮补贴政策连续性的同时,切实改变目前补贴“一刀切”的状况,实行分类补贴,对自产自给的农民按实际种粮面积给予补贴,种粮的就补,不种的不补,多种的多补,少种的少补,而不是简单地按承包面积进行补贴;在此基础上,按粮农的社会贡献即实际交售商品粮的数量给予另种补贴,鼓励和扶持农民多种粮食、多作贡献;为确保农民将补贴资金真正用于粮食生产,可尝试直接向种粮农民发放化肥、种子、农膜等生产资料的物化补贴办法。同时,逐年提高补贴标准,并明确增量部分可集中用于农村机耕路、水利基础设施和中低产田改造扩面,改善粮食生产条件,切实改变目前“撒胡椒面”的做法,使粮补资金直接发挥促进粮食生产的作用。三是完善农业保险制度。更加贴近农业生产和农民群众的现实需求,完善保险产品,扩大保险范围,逐年调整提高理赔额度。要进一步加大宣传力度,提高农民的风险意识、保险意识。要进一步加大财政补助力度,适当提高中央财政对农业保险的保费补贴比例,用比较低的保险费率鼓励农户积极购买农业保险,把市场化的风险分担机制建立起来,借以推动整个农业保险工作的全面开展。要强化保险理赔的监督管理,保险公司应将当年的保险理赔情况在一定范围内公开,一方面确保理赔款及时支付到受灾农户手中,不被其他经办机构截留和挪用,另一方面,通过公开理赔情况,让农户了解和看到参加保险的好处。四是健全农技推广服务体系。加快推进基层农技推广体系改革,通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革,逐步构建起以农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与,分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。积极探索农业科技投入稳定增长机制。建议国家对粮食生产给予技术服务补贴,按一定的比例直接补给市、县、乡三级粮食生产技术部门,通过开展技术培训、示范,大力推广优质高产品种和节本增产技术,提高农民的种粮水平。

  (四)加大引导扶持力度,培育发展新型种粮主体。新型种粮主体是推进粮食产业现代化的主力军。促进新型种粮主体发展,需要国家和各级政府进一步加大投入和扶持力度。一是加强信贷支持。政府协调金融部门对新型种粮主体发展给予信贷扶持。协调农村信用社通过小额贷款帮助种粮大户解决生产资金,增设种粮大户专项贷款基金,并积极推行农民土地、农机具、农村土地使用证抵押贷款试点工作,让“死”资产变成“活”资金,缓解种粮大户贷款压力。另外还可考虑成立农业担保公司,专门对新型种粮主体提供担保,对具备一定规模、信誉良好的种粮大户、粮食生产合作社在提出贷款申请后,经粮食、财政部门认定, 由农业担保公司提供担保向银行贷款,财政给予一定的利息补贴支持。二是增设专项补贴。在现有惠农补贴种类基础上,新增补贴向新型农业生产经营主体倾斜,设立专门的补贴种类,对新型农业生产经营主体进行直接补贴。如四川省2013年对种粮大户的直接补贴,亩均达到56.7元,最高达到每亩100元。对新型农业经营主体购买的大中型农机具优先安排补贴资金,并进行适当的累加补贴。三是完善奖励机制。我市自2008年起对种植水稻50亩以上的大户实行奖励,这种奖励制度对培育种粮大户起到了很大的促进作用。建议进一步完善奖励机制,设立新型农业经营主体发展专项资金,每年从农业发展资金和粮食、油料、牲猪产业大县奖励资金中安排一定比例的专项资金用于奖励支持新型农业经营主体发展,列入预算并逐年增加,逐步提高奖励标准和扩大奖励范围。四是给予项目扶持。进一步加大农业项目扶持力度,在农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利设施建设等项目安排上,向农业规模经营主体倾斜,特别是在基本农田上实施灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道等工程建设,使其具备规模生产条件。五是解决大户仓储难题。乡镇和村级组织应积极主动为种粮大户排忧解难,为整晒有困难的大户提供翻晒场地和临时仓储存放地;推广粮食烘干设备,转变粮食烘干主要靠自然晾晒为主的方式;引导、支持、鼓励粮食企业利用仓储和运输优势,创办“粮食银行”开展代储业务,对种粮大户的粮食进行专仓专人保管,确实解决种粮大户的仓储难题。六是强化科技服务。将规模种粮纳入高产创建范围,为种粮大户和合作社提供全方位服务,促进增产增效。乡镇农技员应主动联系种粮大户进行技术指导,了解大户在种植过程中遇到的困难并及时解决。举办种粮大户培训班。对粮食生产过程中各个环节、新品种新技术以及大户在种植水稻时需要注意的事项作专门的讲解和说明。推进信息入户。把农技、土肥、植保信息和农作物病虫预报等信息通过广播电视以及利用现代互联网和网络通信技术予以发布,指导种粮大户搞好粮食生产。

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